新发展格局下东北转型的金融支持

来源:金融时报-中国金融新闻网  时间:2020-11-18 14:40:32

 习近平总书记强调,东北地区是我国重要的工业和农业基地,维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略地位十分重要。新时代的东北振兴,是全面振兴、全方位振兴。从经济高质量发展和建设现代经济体系的要求看,东北实现全面振兴、全方位振兴需要统筹抓好产业转型、体制转型、生态转型、民生转型和开放转型。新时期新阶段,党中央提出“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的重大战略部署,为东北转型带来了新的机遇和发展空间。金融应为新发展格局下的东北转型提供更有力的支持。

  东北振兴需统筹做好五个方面转型

  习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上指出,新时代东北振兴,要从统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的角度去把握,瞄准方向、保持定力,扬长避短、发挥优势,一以贯之、久久为功,撸起袖子加油干,重塑环境、重振雄风。当前,制约东北振兴发展的深层次体制性、机制性、结构性矛盾仍未根本消除。要解决好发展中的深层次问题,亟须统筹推动五个方面的转型。

  (一)产业结构转型。产业结构优化步伐不够快是东北振兴发展面临的最直接问题。主要体现在产品和服务的市场竞争力不强、生产组织方式落后。在科技创新加速推进和消费需求快速提升的双重因素驱动下,我国产业结构不断优化,产品与服务加速升级,许多地区都形成了特色鲜明、优势突出的产业集群。而东北地区能够体现世界前沿科技水平的产品和服务相对较少,“原”字头、“初”字头产业仍占有相当比重,生产过程中的科技创新运用也不够充分。东北地区产业结构转型迫切需要加快传统产业的升级改造,推动科技创新与产业发展深度融合,不断提高产品和服务的市场竞争力。

  (二)体制机制转型。体制机制等深层次矛盾是制约东北振兴发展的根本问题。主要体现在市场化程度不够高,市场机制作用发挥得不够充分,许多国有企业大而不强,民营经济活力相对不足,要素投入和投资拉动型的经济增长模式仍未完全转变。东北地区实行计划经济模式时间较长,计划经济思维惯性仍然存在,长期以来形成的路径依赖和锁定效应制约和阻碍了振兴发展,面对新时期的新挑战,只有加快体制机制改革,提升政府部门和经营主体主动运用市场方式解决问题的能力和水平,才能为东北全方位振兴提供源源不断的澎湃动力。东北地区亟须加快体制机制改革,不断改善营商环境,激发各类市场主体活力,降低企业制度性交易成本,增强经济内生动力。

  (三)生态治理转型。资源性衰退引发的生态失调是东北振兴发展必须解决的问题。主要表现在矿产资源被长期过度开采对生态环境系统造成严重破坏。由于生态环境的恶化,东北地区许多资源枯竭型城市灾害频发,出现了沉陷型地质灾害、水系变化及水质污染、大气环境恶化及爆炸灾害等其他地区少见的灾害形态。生态环境的破坏阻碍了资源枯竭型城市的可持续发展,对人民生活和安全造成了严重影响。东北地区的生态治理亟须从传统的工矿生产型向山水林田湖草和谐共生转变,走“生态优先、绿色发展”之路。

  (四)民生保障转型。改善民生保障是东北振兴发展非常迫切的问题。主要表现在东北地区尚未形成统筹全局的社会保障制度体系,民生保障“碎片化”问题有待解决,整体保障水平需要进一步提高。在经济困难的地方和资源枯竭型城市,人均可支配收入和人均消费支出远落后于东部其他地区,低收入群体生活质量提升速度较慢。东北地区的民生保障亟须从传统的事后扶贫济困向共享改革发展成果转变,重点解决好就业、社保、医疗、住房、教育、出行等群众关心关切的问题,增强城乡居民的获得感和幸福感。

  (五)对外开放转型。开放程度有待提高是影响东北振兴发展活力动力的重要问题。主要表现在对外经贸活动不够活跃,2019年东北地区对外贸易依存度仅有21.3%,低于全国平均水平23个百分点;出口产品结构中高附加值产品占比不高,出口工业制成品近五成是技术含量低、加工程度低的一般制成品;对外开放的区域分布不均衡,辽宁省的沈阳市和大连市进出口总额和实际利用外资额占东北三省的一半左右,许多口岸和边境城市的开放引领作用没有充分发挥。东北地区的对外开放亟须从传统的、低水平的商品和要素流动型开放向全方位、高水平的制度型开放转型,为东北振兴激活动力、释放潜力。

  构建新发展格局给东北转型带来新机遇

  构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,是以习近平同志为核心的党中央科学把握国内外发展大势,根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策,是事关全局的系统性深层次变革。构建新发展格局意味着国内市场扩容扩量,各区域之间生产、分配、流通、消费堵点进一步疏通,国内国际经济合作更加高效,必将推动科技创新、深化改革、绿色环保、培育内需、扩大开放等方面全面提升,这为东北转型带来巨大的发展机遇。

  (一)科技创新有利于产业结构转型。科技创新是撬动产业结构转型的重要杠杆。构建新发展格局,要通过科技创新重组原有生产要素,调整比例、优化结构,不断创造新技术、新产品、新服务,深度调整产业发展模式,催生新的产业形态,这将给东北加速产业结构转型带来良好机遇。东北地区产业体系比较完备、供应链条也比较完整。科技创新的大发展,有利于东北地区运用现代科技,为传统产业赋能加持,加快信息化和工业化的深度融合,推进装备制造业的智能化改造。东北地区应利用好国家振兴东北的政策支持便利,借助各类战略平台和合作平台,引进资金、技术,引进人才、企业,提升各个产业的科技创新能力,主动适应不断升级的国内外市场需求,在新发展格局中塑造新优势。大力发展科技创新将带动新技术与应用场景的有机结合,有利于东北地区立足于发挥基础优势和挖掘内在潜力,加快聚集创新资源和要素,培育具有“独”“特”“异”性质的产业,通过独创而形成竞争优势、抢占发展的制高点。

  (二)深化改革有利于体制机制转型。深化改革是体制机制转型的关键一招。构建新发展格局,要向改革要动力,以改革的加速度开创发展新局面,这将给东北加速体制机制转型带来巨大发展机遇。深化改革意味着政府职能的加快转变,有利于东北地区改善公共服务,解决“看得见的手”缺位、越位、失位问题,通过优服务、降成本、提效率、放权力,形成优质生产要素集聚的“洼地”,厚植后发优势。深化改革意味着要以“刀刃向内”的决心破除体制机制障碍,有利于东北地区起沉疴增活力,充分发挥市场机制作用,推动国有企业完善经营机制,支持民营企业发展壮大,让企业家精神竞相迸发,让市场创新潜力加速释放。深化改革意味着现代化治理体系的完善和城乡治理能力的提升,有利于东北地区培育市场化法治化国际化的营商环境、社会环境,让经济发展实现更高质量,社会更加和谐稳定,为东北持续振兴汇聚更大力量。

  (三)绿色发展有利于生态治理转型。绿色发展是生态治理转型的根本理念,绿色是经济高质量发展和人民美好生活的底色。构建新发展格局,要贯彻“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的绿色发展理念,走“生态优先、绿色发展”之路,这将给东北加速生态治理转型带来巨大发展机遇。保护生态环境是东北可持续发展的前提与基础,推进生态文明建设和生态保护是东北振兴重要的职责和使命。提倡绿色发展有利于东北地区充分利用自然资源禀赋,打造可持续发展的绿色引擎,加快修复生态系统,使东北地区天更蓝、山更绿、水更清。坚持绿色发展有利于东北地区挖掘独特优势,实现传统产业向生态产业转型,促进农业与高新技术产业、旅游休闲产业融合发展,促进工业集约化、精细化发展,推动冰雪经济形成特色优势,打造支持东北振兴永续发展的产业结构、生产方式和生活方式。

  (四)撬动内需有利于民生保障转型。撬动内需是改善民生的重要举措。构建新发展格局,就要通过构建完整的内需体系,充分发挥消费的基础性作用,大力提高消费需求比重,并以此畅通国民经济循环。围绕撬动内需实施的发展战略和出台的政策措施,将给东北加速民生保障转型带来巨大发展机遇。撬动内需需要提升居民消费水平,东北地区可乘势进一步统筹城乡发展,巩固脱贫攻坚成果,提高城乡基本公共服务水平,释放更多消费潜力。撬动内需需要增大投资力度,东北地区可重点加强公共基础设施建设,推动轨道交通、集中供热、网络宽带等城市基础设施改造升级,提高城乡居民生活质量。撬动内需需要持续改善民生,东北地区可进一步加大民生领域投入,优化惠民措施,提升社会保障水平,并带动养老服务、健康服务、社区服务等现代服务业加快发展,把民生难点堵点转化为全方位振兴的支撑点。

  (五)扩大开放有利于对外开放模式转型。扩大开放是应对百年未有大变局的重要战略举措。构建新发展格局,必须坚持对外开放的基本方针,建设更高水平开放型经济新体制,形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局,这将给东北加速对外开放转型带来巨大机遇。扩大开放有利于东北地区统筹利用国际国内两个市场,在新的开放格局下,自由贸易试验区的政策探索功能将进一步发挥,沿海沿边开放层级将进一步提升,传统口岸城市的物流贸易节点作用将进一步增强,为东北腹地振兴发展持续注入新的动能。扩大开放有利于东北地区深度融入共建“一带一路”,加强与沿线国家和地区经贸交流,嵌入全球产业链、创新链、价值链提升产业能级,构建多边合作、多方共赢的国际经贸合作新模式。扩大开放有利于东北地区打造我国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作中心枢纽,推进与京津冀协同发展等重大区域发展战略对接合作,促进国内大循环与国际国内双循环的良性互动和优势互补。

  金融助推东北转型的几点思考

  习近平总书记多次强调,金融活,经济活;经济兴,金融兴;经济是肌体,金融是血脉,两者共生共荣。在构建新发展格局下推动东北转型,金融必定要发挥重要作用。金融助推东北转型必须致力于解决新发展格局下东北转型的难点和痛点问题,致力于助力推动实体经济的创新发展,这是金融支持推动东北转型的立足点和发力点。

  (一)加快科技金融发展,为东北转型增添创新动力。东北地区发展科技金融可采取“分类支持、精准服务”的模式。对于重大关键技术研发和“卡脖子”工程,应当充分发挥政府职能部门支持和政策性金融机构的作用。对于比较成熟的大型企业集团科技创新项目,可吸引商业银行的信贷资源予以支持。对于高风险、高技术的前沿科技创新,可发挥资本市场和风险投资的支持力量。东北地区应结合区域产业发展特点,探索科技金融创新模式,加快建设企业融资信息和科创项目数据库,打造科技金融综合服务平台,培育科技金融中介服务体系。鼓励发展创业风险投资,为创业风险投资发展创造更好条件,推动风险资本支持高新技术的研发和应用。积极培育东北地区科技企业利用科创板市场和银行间债券市场等开展直接融资。建立科技金融风险补偿和奖励机制,探索设立科技企业信贷风险补偿基金,开发应收账款、股权和知识产权质押等适合科技企业发展特点的金融产品。发挥保险业支持科技发展的优势,丰富服务科技发展的保险业机构体系。

  (二)加快普惠金融发展,为东北转型激发生机活力。发展普惠金融是一项关乎人民福祉的重大事业。借助普惠金融公平性、扶弱性、可得性和持续性的优势,可以进一步激发东北经济的生机和活力。东北地区要增加普惠金融供给,完善金融服务机构的组织体系,形成银行、证券、保险、股权投资、基金、融资租赁、消费金融等多层次、全方位的金融供给支持系统。要增强金融服务的可获得性,支持金融行业利用现代信息技术,探索开发符合普惠金融原则的金融产品,提高金融服务的覆盖面和便利度。大力发展直接融资,发挥多层次资本市场作用,支持符合条件的民营企业和中小企业利用资本市场拓宽融资渠道,让微观市场主体融资更加便利,融资成本更低。要完善普惠金融发展的政策支持体系,注重结构化引导,健全差异化监管,完善尽职免责相关制度,推动更多金融资源进入小微企业和“三农”等领域,为金融支持经济薄弱环节创造更好条件。

  (三)加快绿色金融发展,为东北转型注入源头活水。发展绿色金融可以引导资金流向资源节约型和环境友好型产业,促进企业改进生产工艺,倡导消费者建立绿色消费理念。东北地区要大力推进绿色金融组织体系建设,扩大绿色金融市场参与主体,吸引全国性金融机构在东北地区设立区域性、功能性绿色金融总部和事业部。探索建设专业化的绿色发展银行,重点支持绿色能源、绿色消费和绿色投资。丰富绿色金融中介机构,培育和发展绿色信用评级机构、绿色金融产品认证机构、绿色资产评估机构、绿色金融信息咨询服务机构以及环境风险评估机构。鼓励金融机构开展绿色金融产品创新,创新抵押担保方式,发展排污权抵押贷款、合同能源管理融资等创新工具。支持绿色企业利用新三板直接融资和转板试点,引导符合条件的企业发行绿色债券、中小企业绿色集合债、绿色项目收益债等债种,探索设立绿色产业引导基金、投资基金,吸引更多社会资本投资绿色领域。完善环境污染强制责任保险制度,发展绿色保险产品创新。推动碳金融发展,探索建设东北地区碳金融交易中心,发展碳资产抵押贷款、碳基金、碳债券、碳保险、碳指标交易等碳金融产品。加强对绿色产业投资基金、绿色信贷、绿色保险和绿色担保的政策支持,完善绿色项目信息共享机制,制定绿色金融发展“清单”,定期开展绿色项目遴选、认定和推荐,促进绿色产业、项目与金融服务的对接。

  (四)加快民生金融发展,为东北社会转型加固安全保障。发展民生金融是贯彻落实“以人民为中心的发展思想”和“金融为民”理念的必然要求和重要内容。金融机构积极服务民生领域,既是履行社会责任、扛起时代担当的体现,也是优化客户结构、拓宽业务范围、促进转型发展的需要。东北地区要大力引导金融机构主动配合民生领域的改革发展,把支持民生和发展业务、拓展市场紧密结合起来,通过增强服务民生的能力和实力,提升市场竞争力和业务创新力,开发多样化金融产品和服务,为居民提供更多渠道实现财产性收入增长。支持金融机构聚焦健康、养老等民生重点领域,在产品、服务、理念等方面加大创新步伐,将金融服务嵌入民生领域产品链、供应链和服务链,兼顾社会效益和经济效益,以服务民生促进经营发展。巩固金融支持精准扶贫成果,持续加强信贷服务,建设农村信用系体系,完善金融基础设施,提升民生领域金融综合服务水平,推动低收入地区和群体通过发展产业、促进就业、自主创业,持续增加收入,改善生产生活条件。

  (五)加快涉外金融发展,为东北开放转型拓展发展空间。发展涉外金融,通过金融开放支持东北地区进一步扩大开放,为涉外经济发展提供有力支撑,服务更多东北企业参与“一带一路”合作共建,提升“走出去”的质量,优化“引进来”的结构。东北地区应充分发挥自贸区金融的辐射带动作用,辽宁和黑龙江两省可结合本区域开放特点和自由贸易试验区功能定位,积极开展金融政策创新和产品创新,探索支持更高水平开放的金融服务模式。东北地区的金融机构要围绕涉外经济发展的实际需要,结合东北各地的产业特色和开放重点,丰富跨境金融产品和服务,服务企业用好国际国内两个市场资源,促进东北亚区域“双循环”高效运转。东北地区应积极探索开放条件下的金融治理模式,构建严密安全的金融防火墙,防范金融风险跨境传染,在实现高水平金融开放的同时,牢牢守住区域金融稳定的安全底线。

  东北振兴关乎国家发展大局,新发展格局为东北转型发展带来了新的机遇,在国内经济大循环和国际国内双循环的大背景下,东北地区金融系统必将在服务振兴发展中不断提质增效、创新发展,为东北全面振兴和全方位振兴持续贡献重要力量。